11月24日，《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》(以下简称《意见》)正式发布。值得一提的是，作为指导新时代老龄工作的纲领性文件，《意见》中明确提出，要积极培育银发经济。这也是继国家“十四五”规划明确将积极应对老龄化上升为国家战略，提出发展银发经济，开发适老化技术和产品，培育智慧养老等新业态后，来自国家制度层面对国内发展康养产业的又一重磅支持。

编制专项规划

根据第七次全国人口普查结果，截至2020年11月1日零时，我国60周岁及以上老年人口26402万人，占总人口的18.7%，65周岁及以上老年人口19064万人，占总人口的13.5%。预计“十四五”时期，我国60周岁及以上老年人口将超过3亿，占总人口比例将超过20%，我国将进入中度老龄化社会。

老龄人口的快速增长，既让人感觉到了老龄化的强烈冲击，也让人看到了银发经济的潜在机遇。艾媒咨询此前发布的《2021中国银发经济行业调研报告》显示，2016—2020年间，中国银发经济市场规模持续上升，2020年已达5.4万亿元，年增长率为25.6%。据预测，到2021年，中国银发经济市场规模将达5.9万亿元。

面对如此大的市场，如何积极培育银发经济?《意见》明确，首要的是加强规划引导。

具体来看，《意见》指出，要编制相关专项规划，完善支持政策体系，统筹推进老龄产业发展。鼓励各地利用资源禀赋优势，发展具有比较优势的特色老龄产业。统筹利用现有资金渠道支持老龄产业发展。

而新政就“积极培育银发经济”所强调的“加强规划引导”的内容，也曾是业内人士认为中国康养行业需要正视的一道难题。中国老龄协会政策研究部主任李志宏在今年9月初举办的“2021智慧康养高峰论坛”上曾表示，我国“银发经济”发展相对缓慢，这是受到消费观念制约、支付制度滞后，且缺乏规划引领等方面原因的综合影响。解决顶层设计的规划引领，关键是要三件事：制定老龄产业统计指标体系、出台老龄产业指导目录，编制老龄产业发展专项规划。

在易居研究院智库中心研究总监严跃进看来，作为指导新时代老龄工作的纲领性文件，《意见》的出台，对于加快建立健全相关政策体系和制度框架、推动老龄事业高质量发展具有积极意义，有望促进国内银发经济进一步发展。

关键词： 银发经济 适老产业 生活必需品 传统养老产品